（2017年1月13日）

孙新阳

    同志们：

    我代表中共江西省第十四届纪律检查委员会常务委员会向第二次全体会议作工作报告，请予审议。

    这次全会的主要任务是：深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，按照十八届中央纪委七次全会和省第十四次党代会的部署，进一步明确当前和今后一个时期纪律检查工作总体要求，研究部署2017年工作任务。省委常委会专题学习了中央纪委七次全会精神，审议了省纪委常委会工作报告。刚才，省委书记鹿心社同志作了重要讲话，我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。

    党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把全面从严治党纳入“四个全面”战略布局，身体力行、率先垂范，从制定实施八项规定入手，着力改进作风，着力严明纪律，着力惩治腐败，推动全面从严治党向纵深发展，反腐败斗争压倒性态势已经形成。在中央纪委七次全会上，习近平总书记站在实现党的历史使命的战略全局高度，充分肯定党的十八大以来全面从严治党取得的显著成效，明确提出当前和今后一个时期工作的总体要求和主要任务，就继续把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入，坚持标本兼治、深入推进全面从严治党作出重大部署，要求各级党委和纪委全力以赴做好全面从严治党各项工作，向党的十九大交上改进作风、严明纪律、惩治腐败的优秀答卷。省第十四次党代会就坚持全面从严治党、建设风清气正的政治生态提出了明确要求。我们要自觉以党中央的旗帜立场、意志品质、担当精神为标杆，准确把握、深入贯彻中央和省委部署要求，以锐意进取、争创一流的精神状态，深入推进全省党风廉政建设和反腐败斗争，推动我省全面从严治党向纵深发展。

    必须提高政治站位，对党绝对忠诚。党中央着眼于新的形势任务，将全面从严治党纳入战略布局，把党风廉政建设和反腐败斗争作为全面从严治党的重要方面，作为新形势下进行具有许多新的历史特点的伟大斗争的重要内容。我们要提高政治站位和政治觉悟，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，在思想上政治上行动上坚定地同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，正确把握党风廉政建设和反腐败斗争的战略定位。要善于站在党和国家大局上想问题、看问题，从厚植党的执政基础、巩固党的执政地位、完成党的历史使命这个根本目标出发，深刻领会全面从严治党的内涵，深化对党章赋予纪委职责的认识，以对党的绝对忠诚践行使命担当，加强政治监督，严明党的政治纪律和政治规矩，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，确保党中央政令畅通。

    必须加强党的领导，落实管党治党政治责任。新时代承载新使命，实现新使命关键在于坚持党的领导。坚持党的领导是当代中国最重大的政治原则。党的领导本身包含着管理和监督。各级党组织要切实履行全面从严治党主体责任，建立健全党委主导、书记主责、纪委监督、党委部门和有关机关协同的全方位责任体系，凝聚工作合力。各级纪委要认真履行党内监督专责机关职责，督促各级党组织落实全面监督责任，坚持高标准和守底线、抓惩治和抓责任、查找问题和深化改革、选人用人和严格管理“四个统一”，提高整体工作水平。各级纪委要在同级党委和上级纪委双重领导下开展工作，自觉接受同级党委的日常监督，把强化自我监督同接受党内监督、社会监督有机结合起来，扎紧制度的笼子，坚决防止“灯下黑”，不辜负党的信任和人民群众期盼。

    必须严肃党内政治生活，强化党内监督。形势决定任务。中央巡视“回头看”、我省巡视巡察和监督执纪问责中发现，一些党组织存在党的观念淡漠、组织涣散、纪律松弛等突出问题，一些严重违纪违法问题破坏党内政治生活、损害党内政治生态，根源在于党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力。党要管党必须从党内政治生活管起，从严治党必须从党内政治生活严起。要尊崇党章、依规治党，紧紧咬住建设风清气正政治生态目标不动摇，把贯彻党内政治生活准则和党内监督条例，同执行廉洁自律准则、党纪处分条例、巡视工作条例、问责条例等党内法规贯通起来，把制度蕴含的力量充分释放出来，着力提高党内政治生活的原则性和战斗性，着力提高党内监督的系统性和实效性，不断增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，永葆党的先进性和纯洁性。

    必须抓住民心这个最大的政治，把管党治党责任落实到基层。密切联系群众是我们党的最大政治优势，脱离群众是党执政后的最大危险，民心始终是我们党最深厚的执政之基。当前，基层损害群众利益的不正之风和腐败问题仍易发多发，损害党的形象，侵蚀党的执政基础。人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。加强党风廉政建设和反腐败斗争、深入推进全面从严治党，是民意所致、民心所向。我们要始终坚持一切为了人民、一切依靠人民，认真贯彻落实中央纪委和省委的部署要求，强化监督执纪问责，着力推进管党治党政治责任向基层延伸；不断提高工作透明度，发挥群众和媒体监督的正能量，形成无处不在的监督网，让“四风”问题无处藏身，让广大群众在全面从严治党中增强获得感，厚植党执政的政治基础。

    必须在坚持中深化、在深化中坚持，推进管党治党走向严紧硬。从作风建设永远在路上，到党风廉政建设和反腐败斗争永远在路上，再到全面从严治党永远在路上，体现了我们党对管党治党规律的认识从实践到理论不断深化。永远在路上，贵在开好头，重在看方向。管党治党宽松软是多年形成的，严紧硬也绝非一日之功，必然要经历一个砥砺淬炼的过程。要坚持不断发展论和发展阶段论相统一，立足当前、着眼未来，突出现实针对性，从点滴做起，从节点抓起，一年一年往前推，不断释放新信号，积小胜为大胜。要对形势的判断始终保持冷静清醒，坚定信心决心，坚持标本兼治，既保持惩治腐败力度不减、尺度不松、节奏不变，又着力在常与长、严与实、深与细上下功夫，让党员干部逐步习惯在有约束的环境中工作生活，坚定不移把全面从严治党引向深入。

    2017年是全面贯彻省第十四次党代会精神的开局之年，是新一届省纪委全面履职的第一年，我们党将召开第十九次全国代表大会，做好今年纪律检查工作意义重大。今年工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，特别是对江西工作的重要要求，认真落实中央纪委七次全会和省第十四次党代会部署，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，严肃党内政治生活，加强党内监督，深化标本兼治，强化监督执纪问责，驰而不息纠正“四风”，保持惩治腐败高压态势，严格执行监督执纪工作规则，锻造过硬纪检监察队伍，建设风清气正政治生态，推动我省全面从严治党向纵深发展，为决胜全面小康、建设富裕美丽幸福江西提供坚强纪律保障，以良好精神状态和优异工作成绩迎接党的十九大胜利召开。

    一、深入贯彻党的十八届六中全会精神，突出政治监督，严明党的纪律和规矩

    加强和规范党内政治生活，加强党内监督。十八届六中全会审议通过的党内政治生活准则和党内监督条例，是深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神、推进全面从严治党标本兼治的重要制度成果。各级纪检监察机关要以准则和条例为尺子，加强对贯彻六中全会精神和执行准则、条例情况的监督检查，确保党员领导干部对党忠诚，坚持党的基本路线，为贯彻落实党的理论路线方针政策提供有力保障。要牢固树立“四个意识”，增强政治警觉性和政治鉴别力，坚决同违反党的纪律行为作斗争，始终把严明政治纪律和政治规矩放在首位，严肃查处自由主义、宗派主义、分散主义，上有政策、下有对策，有令不行、有禁不止，口是心非、阳奉阴违，搞团团伙伙、拉帮结派，欺骗组织、对抗组织等行为，坚决维护党的团结统一。

    加强对中央和省委重大决策部署贯彻落实情况的监督检查。立足监督执纪问责这个定位，找准工作切入点和着力点，把正风反腐与促进经济社会发展有机结合起来，积极融入工作大局，在服务、保障和促进发展中积极作为。要围绕统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局、践行“五大发展理念”等中央决策部署和省第十四次党代会确定的目标任务的贯彻落实情况，特别是习近平总书记对江西工作“新的希望、三个着力、四个坚持”重要要求的贯彻落实情况，加强监督检查，及时发现问题，严肃查处违规违纪行为，为中央和省委重大决策部署落到实处提供坚强纪律保障。

    严把党员干部政治关、廉洁关。落实党中央“纪检监察机关意见必听，线索具体的信访举报必查”的要求，切实担当好选对人、用好人的政治责任,对政治上有问题的一票否决，坚决把好我省党的十九大代表人选政治关、廉洁关。认真排查梳理省管干部、重要市管干部问题线索，及时更新廉政档案，把好党风廉政意见回复关，防止干部“带病提拔”“带病上岗”。严明组织纪律，严肃查处违规用人、拉票贿选、买官卖官等问题，进一步匡正选人用人风气，营造风清气正的政治生态。

    二、大力弘扬井冈山精神，持续深化作风建设

    保持韧劲狠劲。作风建设必须紧紧咬住“常”“长”二字，在坚持中深化，在深化中坚持。深入落实中央八项规定精神，既要紧盯公款吃喝、公款送礼、公款旅游、滥发津补贴福利、大办婚丧喜庆等易发多发老问题，也要注意发现和纠正把同党中央保持一致仅仅当作口号，以形式主义、官僚主义方式对待中央和省委决策部署等突出问题。坚决查处顶风违纪行为，深化内部食堂、培训中心、公车管理使用等专项检查，对不收手、不知止，规避组织监督的一律从严查处。对执纪审查中发现的“四风”问题要深挖细查，并先于其他问题查处和通报，持续释放违纪必究、执纪必严、越往后越严的强烈信号。要密切关注隐形变异新动向，不断采取新招数，把纠正“四风”往深里抓、实里做，坚决防止反弹回潮，确保交上作风建设优秀答卷。

    坚持纠建并举。督促职能部门认真履行监管责任，凝聚作风建设整体合力。加强“三公”经费专项检查和审计监督，推动全省统一的“三公”经费支出监管平台建设，实现“三公”经费支出全程留痕、阳光运行。进一步畅通监督渠道，创新监督方式，利用互联网技术和信息化手段，激发群众监督正能量。紧密联系本地区本部门本单位实际，加强对落实中央八项规定精神和省委若干规定执行情况的监督检查，实事求是地对措施加以修订、细化和完善，做不到的宁可不写，写上就要确保做到，为持之以恒纠正“四风”提供制度保障。

    深化党风廉政宣传教育。传承红色基因，大力弘扬井冈山精神，汲取家规家风、乡规民约、官德箴言等传统文化中的积极元素，推进廉政文化建设，增强党员干部文化自觉和文化自信，培育高尚情操、抵制不良风气。充分发挥新闻媒体作用，办好省纪委政务网站和微信微博，大力宣传党的十八大以来全面从严治党成效和经验，宣传党内政治生活准则、党内监督条例等党内法规和监督执纪“四种形态”等政策，引导党员干部适应管党治党全面从严的要求。深入开展警示教育，坚决肃清苏荣案毒害，深刻剖析党的十八大以来我省查处的典型案件，查找症结，堵塞漏洞；系统整理、充分利用违纪党员干部忏悔录，能公开的都要公开；在各级党校开设警示教育课程；将忏悔录发给违纪党员干部原单位党委（党组），用身边事教育身边人。加大对涉纪涉腐网络舆情收集处置和引导力度，为正风反腐营造良好氛围。

    三、坚定立场方向、聚焦目标任务，进一步巩固反腐败斗争压倒性态势

    有效运用“四种形态”。深刻认识反腐败斗争依然严峻复杂的形势，全面加强纪律建设，坚持把纪律挺在前面，切实转变思想观念、工作思路和方式方法，从信访受理、线索处置、谈话函询，到执纪审查、调查谈话、审理报告，都要坚持纪在法前，体现政治水平、思想水平和政策水平。要把握大局，加强日常管理监督，深入分析研判“树木和森林”状况，摸清所联系地区、部门党风廉政建设整体情况。要正确运用“四种形态”，认真贯彻我省关于把握运用监督执纪“四种形态”的指导意见，严格把握“四种形态”的转化，体现政策策略和方式方法的针对性、灵活性。

    持续保持高压态势。坚持正风反腐两手抓，坚定目标任务不动摇，持续保持惩治腐败高压态势，做到力度不减、节奏不变，坚决减少腐败存量，重点遏制增量。把执纪审查重点放在不收敛不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部上，坚决把腐败蔓延势头遏制住。高度重视执纪审查安全，调查取证、“走读式”谈话、函询约谈、巡视谈话等，都要牢牢绷紧安全这根弦，把保障审查对象人身安全的责任落实到岗，规范办案场所管理，坚决守住不发生事故的底线。用好监督执纪问责信息管理系统试点成果，建立完善党员干部资料信息库、党员干部涉纪信息数据库、监督执纪问责信息管理平台。认真落实关于加强省委反腐败协调小组工作的意见，加强对反腐败工作的统一领导。按照中央统一部署抓好国际追逃追赃和防逃工作。

    深入整治侵害群众利益的不正之风和腐败问题。督促市县乡党委、纪委及有关部门切实担负起管党治党政治责任，充分发挥县委“一线指挥部”的作用，压实县乡两级党委书记“第一责任人”的主体责任。开展扶贫领域专项整治，加大对“小官大贪”、侵吞挪用、克扣强占、优亲厚友等侵害群众利益问题查处力度，对那些胆敢向扶贫等民生款物伸手的要坚决查处。扎实抓好国有企业、高校、公用事业单位、城市社区党风廉政建设，整治基层“微腐败”，推进全面从严治党向基层延伸。加大对“村霸”和宗族恶势力的整治，决不允许其横行乡里、欺压百姓，侵蚀基层政权。推进领导干部违规收送“红包”、违规插手干预工程项目等问题治理常态化。扩大巡察覆盖面，加强对问题反映集中县乡的督查，维护群众切身利益。对典型案例要公开曝光，对问题长期得不到解决的要严肃问责，让广大群众感受到全面从严治党的实际成效。

    树立正确执纪导向。干部是党的宝贵财富，全省各级干部是决胜全面小康、建设富裕美丽幸福江西的中坚力量。认真贯彻习近平总书记“三个区分开来”重要指示精神和我省有关规定，落实干部干事创业容错纠错机制，坚持信任激励与严格监督相结合，坚持严格执纪与实事求是、讲究政策策略相统一，把握好工作失误与严重失职渎职、一般性错误与严重违纪违法的界线，旗帜鲜明为改革者鼓劲、为实干者撑腰，为担当者担当、为负责者负责。坚持惩前毖后、治病救人，对犯错误党员干部既要敢于亮剑、动辄则咎，又要鼓励其同党交心、真诚检讨，看到“回头”希望和出路，彰显纪律的严肃与组织的温暖。

    四、深化纪律检查体制改革，着力提升监督实效

    加强巡视巡察监督。政治巡视要提高站位，查找政治偏差，坚决维护党的领导核心和党中央权威。认真谋划和落实新一届党委巡视巡察全覆盖工作。加强对被巡视党组织和党的领导干部坚定理想信念宗旨、落实党的路线方针政策，加强和规范党内政治生活、遵守政治纪律和政治规矩，坚持党管干部原则、选对人用好人等情况的监督检查。坚持常规巡视、专项巡视和巡视“回头看”相结合，加强巡视成果运用，督促整改落实。探索开展“机动式”巡视，针对一个突出问题及与该问题相关联的人和事开展巡视。探索建立巡视督查制度，对整改责任不落实、整改不力、敷衍整改的，抓住典型，严肃问责。加强对市县巡察工作的领导和指导，形成省市县巡视巡察工作横向到边、纵向到底工作格局，为实现新一届党委巡视巡察全覆盖开好局、起好步。按照“条条要整改、件件要落实”的要求，扎实做好中央巡视组巡视“回头看”反馈问题整改工作。

    有效发挥派驻监督“探头”作用。各级纪委派驻纪检组要切实履职尽责，加强对被监督单位领导班子及其成员的日常监督，发现问题及时报告，加大监督执纪问责力度。巩固省市两级派驻全覆盖改革成果，严格执行派驻机构由派出机关直接领导、统一管理，向派出机关负责并请示报告工作规定，完善派驻机构领导体制和工作机制、管理保障机制，全方位提升派驻监督实效，切实把“派”的权威和“驻”的优势发挥出来。加强调查研究，积极稳妥推进县级纪委派驻全覆盖。

    增强纪检体制改革实效性。紧紧围绕全面从严治党，持续深化“三转”，深化落实“两个为主”“两个全覆盖”，加强督促检查考核，盯住问题，督促纠正，发挥纪检体制改革最大效应。落实纪律检查工作双重领导体制，实行下级纪委向上级纪委报告线索处置、执纪审查情况制度，强化上级纪委对下级纪委的领导，加强对同级党委的监督，增强纪委监督权威性。创新组织制度，调整内设机构，将执纪监督和执纪审查部门职责分开，使执纪监督、执纪审查、案件审理各环节相互协调、相互制约。密切关注、及时掌握国家监察体制改革试点情况，按照中央统一部署，做好改革各项准备工作。

    五、用好问责利器，督促全面从严治党责任落地生根

    强化责任担当。各级党组织要不断深化对全面从严治党主体责任内涵的认识，认真贯彻省委深化落实“两个责任”各项部署要求和把纪律挺在前面有关规定，健全一级抓一级、层层抓落实的责任体系，强化“一岗双责”，完善党委、纪委、党委部门和有关机关合力抓纪律建设、推进全面从严治党的工作格局。各级纪委要切实履行监督责任，改进和完善落实“两个责任”的检查考核、社会评价、述责述廉、约谈等工作，督促各级党组织肩负起管党治党的政治责任。把检查管党治党责任落实情况作为巡视和监督执纪的重点，推动各级党组织解决本地区本部门本单位党内政治生活中存在的突出问题。抓住“关键少数”，层层落实责任，确保把党的路线方针政策和中央、省委的决策部署贯彻到底。

    加大问责力度。制定我省贯彻问责条例的实施办法和纪检监察机关“一案双查”责任追究办法，推进权力监督规范化、制度化。用好问责条例这个制度利器，对党的领导弱化、党的建设缺失、从严治党责任落实不到位的，对维护党的政治纪律和政治规矩失责、贯彻中央八项规定精神不力、选人用人问题突出、腐败问题严重、不作为乱作为的，要敢于问责、曝光典型问题，达到问责一个、警醒一片、促进一方工作的效果。贯彻落实重大决策终身责任追究制度，加强纪检监察机关与组织、审计及行业监管单位和部门的协作配合。对该问责而不问责的，也要严肃问责。

    六、锻造过硬纪检监察队伍，不辜负党和人民重托

    建设忠诚干净担当的队伍。要在党委统一领导下，以更广的视野、更大的力度，统筹纪检监察干部选拔、培养、交流、使用，在党的干部队伍中选拔优秀干部，拓宽优秀纪检监察干部成长渠道。充分发挥党支部的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，深入开展向李泉新同志学习活动，坚定理想信念，保持清正廉洁，敢于监督、善于监督，不怕得罪人，用担当践行使命、诠释对党和人民的忠诚。加大对全省纪检监察干部教育培训特别是换届后新任领导干部的培训力度，不断提高思想政治水平和监督执纪问责能力。各级纪委书记、纪检组组长既要自身正、敢担当、言传身教，又要加强日常管理和监督，领好班子、带好队伍，建设一支让党放心、人民信赖、忠诚干净担当的队伍。

    严格落实监督执纪工作规则。中央纪委七次全会审议通过《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则（试行）》，充分表明纪检监察机关严格自律的责任担当和坚定决心。制度的生命在于执行。省纪委要带头严格执行监督执纪工作规则和我省有关制度，把关心爱护干部和强化监督管理结合起来，严格工作规程，找准风险点和薄弱环节，重点管好室主任，规范审查组组长权限，落实请示报告制度。对不担当、不负责的要调整岗位，对不忠诚、不干净的要严肃查处，对执纪违纪、失职失责造成严重后果的，既要追究当事人的责任，也要对纪委书记、纪检组组长问责。

    形成比学赶超、争创一流的浓厚氛围。发扬创造“第一等工作”的光荣传统，各项工作都要以争先的目标、创优的标准推进，盯住榜样找差距、对照先进学经验，向高的攀、向强的比、向好的学，追求卓越、勇创一流。坚持德才兼备、以德为先的用人标准，凭德才用干部、以实绩看德才，注重工作实绩的考察考核，形成能者上、庸者下、劣者汰的鲜明用人导向，让工作活力竞相迸发，创造源泉充分涌流。不断改进作风，勤于学习思考，善于调查研究，掌握第一手情况，养成严、细、深、实的工作作风。坚持知行合一，大力倡导负责任、抓紧办、说真话的风气，形成层层把关、人人负责的工作状态，紧抓快干、说干就干的工作节奏，对组织知无不言、言无不尽的工作氛围，为推进纪检监察事业营造良好环境。

    同志们，征程万里，不忘初心。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中央纪委和省委的坚强领导下，昂扬向上、砥砺前行，坚守担当、争创一流，不断取得党风廉政建设和反腐败斗争新成效，推动我省全面从严治党向纵深发展，为决胜全面小康、建设富裕美丽幸福江西提供坚强纪律保障，以优异工作成绩迎接党的十九大胜利召开！